改革试点工作的“泸州实践”——泸州市快速高效推进监察体制改革试点工作
来源:人民日报数字四川 2018/1/4

“泸州市监察委员会”挂牌


1月2日,随着一块印有“泸州市监察委员会”白底黑字的匾牌挂在泸州市委2号楼大门右侧,标志着泸州市首届监察委员会进入正式运转的实质性阶段。

自2017年11月中央决定在全国推开国家监察体制改革试点工作以来,泸州市委全面落实党中央、省委决策部署,迅速行动、挂图作战,严格按照“任务清单+时间表”,倒排工期,稳妥有序推进改革试点工作。泸州市监察委员会从最初的筹备到挂牌,仅仅用了40多天的时间。挂牌的背后,反映出改革试点工作的快速和高效。


注重牵头抓总 市委书记当“施工队长”

“改革试点工作是一项系统的工程,意义重大,没有现成的模式可以照搬。”回顾起工作的点点滴滴,泸州市改革试点办相关负责人说道。

根据中央确定的改革试点方案要求,泸州市在组建工作中撤销监察局、预防腐败局和检察机关的反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防等部门,将相关职能和人员整合到监察委员会,与纪委合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称,履行纪检、监察两项职能。

泸州市成立深化国家监察体制改革试点工作小组,市委书记蒋辅义任组长,担当“工程”的“施工队长”,制定了详细的“施工图”,办公室设在市纪委,市委常委、市纪委书记杨晓担任试点工作小组办公室主任。下设综合、组织、机构编制、工作机制、后勤保障五个专项工作推进组。市委对改革试点工作负总责,纪委全面履行好改革专责,统筹做好协调、指导和服务,各成员单位各司其职、各负其责,共同推动改革试点任务落实。

按照“施工图”,从2017年11月20日至12月18日,蒋辅义3次召集会议专题研究编制划转、办公场所、机构设置、人员转隶等监察体制改革试点工作中涉及的重点难点问题,安排部署各项重要工作,纪委负责统筹协调,各相关部门分工协作,形成了合力推进改革试点的思想共识和强大动力。

落实办公场所、划转公务用车、确定转隶人员、拟定挂牌时间……踩准时间节点,按照图纸“施工”,每次会议的背后,一项项工作有序推进。


成立大会现场


3次工作小组专题会议,审议通过了《泸州市深化国家监察体制改革试点工作实施方案》《泸州市纪委监委人员编制领导职数内设机构设置试行方案》和《泸州市监察体制改革后勤保障工作实施方案》等,确保了试点工作扎实、稳妥、有序推进。

“市委书记、市纪委书记共同担责,注重改革的统筹协调,充分体现市委对此项工作的高度重视;部门联动,倒排工期,共同研究解决重点难点问题,为监委的成立提供了坚实的保障。”泸州市纪委常委、秘书长李建彬说。


任务落实落细 “施工队伍”绣花作业

“祝贺您成为泸州市首届纪委监委成员,让我们勠力同心,携手并进,共同建设团结、友爱、和谐、奋进的大家庭……”1月1日,新年伊始,23名转隶人员同时收到了来自该市监察体制改革试点办公室送上的“温馨祝福”短信。


2018年1月1日,四川省泸州市国家监察体制涉改人员郭术强展示收到的“新年贺礼”短信


“领导们的关心,大大增强了我们工作的信心。”泸州市检察院陈林一番感慨。据他介绍,去年11月下旬,泸州市纪委主要领导到市检察院对涉改人员开展“一对一”谈话,当时正逢自己外出学习,回来后领导还主动找到自己交心谈心,并以书面形式征求意见,开展人文关怀。

一个个看似微不足道的细节,展现的是“施工队伍”细致入微的“绣花”功夫。

“我们每周五准时召开专项工作推进组联席会议,主要总结前期工作并安排后期工作,同时,及时梳理问题向市委报告。”据该市改革试点办相关人员介绍,抓住人员转隶、选举挂牌等关键环节,泸州市改革试点办按照方案,组织五个专项工作推进组定期召开5次联席会议,将各项工作具体到人头,落实落细并落地。

5天内完成经费、办公场所、办公设备划转,一周内清理办案线索500多条,快速完成23名转隶人员的交心谈心……短短40个日夜,该市做好了市监察委员会成立的所有准备工作。

2017年12月29日,泸州市第八届人民代表大会第二次会议依法选举市委常委、市纪委书记杨晓为泸州市首届监察委员会主任;同日,泸州市第八届人民代表大会常务委员会第九次会议表决任命了监察委员会副主任、委员,标志着泸州市监察委员会领导班子正式组建完毕。


2017年12月29日,当选的首届监察委员会主任杨晓(中)进行宪法宣誓


故事和数字的背后,是泸州实施国家监察体制改革试点工作畅通沟通机制的结果。在深化监察体制改革试点中,该市扭住改革关键环节,在发现问题中聚焦难点重点,精准发力,带动面上工作向纵深推进。细化“时间表”“路线图”,列出重点任务的实施步骤,倒排工期、压茬推进,将11个大项36个子项的工作任务列出清单,分解到具体时间和人,并定期收集信息、定期召开联席会议,有效实现改革工作“精准下单”,确保“划钩销号”、有序推进。


制定四项制度 运转有了“执行蓝本”

“执纪审查措施与监察机关的调查措施有很多是重合的,建议合并表述。”

“监察机关使用调查措施要严格依据人大的授权和新监察法的规定。”

……

2017年12月10日晚上9点过,早已过了下班时间,工作机制小组办公室,依然灯火通明,大家正在对起草方案中存在的问题进行反复讨论和修订。

从2017年11月,国家监察体制改革试点在各地推开后,来自该市纪委机关、市检察院等部门的9名业务骨干,组成了工作机制小组,实行集中办公,夜以继日地研究起草改革试点涉及的监察委员会议事规则、政务处分批准权限、监督执纪监察工作办法、审查调查措施使用规定“四项制度”,明确改革举措和配套措施。


2017年12月29日,四川省泸州市的人大代表们在填选票选举该市首届监察委员会主任


“为交出一份高质量的改革答卷,大家集中学习了中央、省上相关文件精神,各地先行先试的经验,以及泸州近年来出台的相关制度等,从中汲取经验,为四项制度的制定提供依据。既要与顶层设计紧密结合,又要符合实际稳步推进。”该市纪委案件审理法规室副主任孙丽介绍。

起草组的全体成员每天连轴转,从早上工作到晚上9点过,最晚时工作到凌晨12点过,没有周末和节假日,只为了用最快的时间优质高效地完成这项工作。

“从2017年12月1日工作组成立,到四项制度初稿完成,历经数十次的反复修改,我们只用了22天时间。”孙丽说。

1月3日,“四项制度”经市纪委常委会审议通过,目前进入试运行,并将在工作实践中不断完善。“四项制度”的出台,为监察委员会的快速有效运转提供了制度保障和“执行蓝本”。

这些,都只是改革试点工作的一个个“小目标”。该市正按照中央确定的“时间表”“路线图”,逐个解决遇到的困难和问题,让改革试点工作不断向纵深推进。(泸州市纪委供图供稿 文/刘传福、卿泉、张婷)


原标题:改革试点工作的“泸州实践”——泸州市快速高效推进监察体制改革试点工作



(编辑:杨璐绮、王艺静)